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索引號 001008003010026/2020-61675
組配分類 政策性文件 發布機構 文成縣人民政府辦公室
生成日期 2020-11-18 公開方式 主動公開
文號 文政辦發〔2020〕39號 有效性 有效
文成縣人民政府辦公室關于印發健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

文成縣人民政府辦公室

2020年11月16日

(此件公開發布)

健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案

為切實發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用,保障人民群眾合法權益,根據《浙江省人民政府辦公廳關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》(浙政辦發〔2019〕61號)、《溫州市人民政府辦公室關于印發健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案的通知》(溫政辦函〔2020〕25號)精神,結合本縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆六次全會、市委十二屆十次全會精神,按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,加強源頭治理,實行非訴訟糾紛解決機制,加強改革創新,積極探索新形勢下行政裁決工作機制,構建黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制,促進矛盾糾紛快速有效化解,為高水平推進我縣縣域治理現代化提供有力支撐。

二、工作目標

通過對行政裁決的實施主體、適用范圍、裁決程序、文書格式等進行全面梳理和科學規范,逐步實現行政裁決的專業化、規范化和制度化。完善行政裁決與調解、仲裁、行政復議、訴訟等制度有機銜接、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制,使行政裁決成為行政機關加強源頭治理、預防和化解社會矛盾糾紛的重要手段,最大限度地保障人民群眾的合法權益。

三、實施步驟

(一)梳理公示階段(2020年 9月-11月)

1、明確適用范圍。根據現行法律法規規定,行政裁決主要適用于侵權糾紛、補償糾紛、權屬糾紛、政府采購糾紛,以及法律法規規定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。涉及民事合同的糾紛、勞動爭議仲裁等不納入行政裁決范圍。

2、確定實施主體。根據法律法規授權,承擔行政裁決職責的行政機關(含法律、法規授權組織,以下簡稱行政裁決機關),均應嚴格按照本實施方案要求開展行政裁決相關工作??h政府行政裁決案件,均由所涉事項業務主管部門辦理。

3、編制事項清單。各行政裁決機關要按照現行法律法規規定,結合本單位“三定”方案,對涉及的行政裁決事項進行全面梳理,厘清現行有效的行政裁決事項及法律法規依據、實施主體、救濟途徑等,對設定和規定行政裁決事項的規章、行政規范性文件進行清理。建立行政裁決事項清單,縣司法局負責行政裁決事項清單的調整與公布。

(二)建章立制階段(2020年11月-12月)

4、建立健全行政裁決告知機制。通過法院的立案前告知,人民調解委員會的調解前告知,行政復議、行政調解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪等機構履職過程中的告知,以及律師、基層法律服務工作者在參與解決矛盾糾紛中的告知,對適宜通過行政裁決解決的民事糾紛,引導當事人選擇行政裁決化解糾紛。

5、建立行政裁決聯動機制。加強區域內部行政裁決機關聯動機制,不定期發布指導性典型案例。行政裁決機關辦理行政裁決案件需要其他單位提供行政管理資料或者專業技術方面支持時,相關單位應當履行職責、密切配合,支持行政裁決機關辦理行政裁決案件。

6、健全行政裁決救濟程序銜接機制。行政裁決機關作出行政裁決后,應當告知當事人在法定期限內可以以民事爭議的對方當事人為被告向法院提起民事訴訟,也可以對行政裁決行為提起行政訴訟,并依照行政訴訟法和司法解釋相關規定申請法院一并解決相關民事爭議。法院作出的民事裁判生效后,行政裁決機關收到法院相關通知的,撤銷其所作出的行政裁決。法律另有規定的,依照其規定。

(三)組織實施階段(2020年10月- 2021年12月)

7、嚴格規范行政裁決程序。行政裁決機關在履行行政裁決職責時,應當嚴格規范并執行行政裁決的申請、受理、回避、答辯、調解、審理、送達等程序環節,及時作出合法、公正的行政裁決。有關行政裁決的具體程序,按照該系統省級行政裁決機關制定的行政裁決程序執行;若省級行政裁決機關尚未制定相關程序,且法律、法規、規章以及《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》(浙政辦發〔2019〕61號)沒有明確規定的,按照《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號)有關規定執行。

8、不斷細化行政裁決流程。行政裁決機關應當明確本單位辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限,以及申請人需要提交材料的目錄和申請書樣式,編制流程圖,并在同級政府門戶網站向社會公布。對于行政裁決過程中可能涉及的行政裁決申請書、受理通知書、答辯通知書、權利義務告知書、聽證通知書、行政調解書、行政裁決書等文書格式,行政裁決機關應當統一文書樣式,切實維護法律文書的嚴肅性和權威性,提高行政裁決公信力。

9、大力做好行政裁決調解工作。行政裁決機關裁決民事糾紛,應當要在當事人同意的基礎上先行調解,可以通過建議、輔導、規勸以及提供事實調查結果、專業鑒定、法律意見等方式,說服和勸導當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上解決糾紛,努力促成各方當事人達成協議。對于達成調解協議的,行政裁決機關應當制作行政調解文書;不能達成協議的,行政裁決機關應當及時作出行政裁決,并告知當事人救濟權利和途徑。

10、全面落實重大行政裁決審理決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項,除法律、法規和規章另有規定外,要嚴格執行聽證、合法性審核、集體討論決定制度;需要專家評審的,行政裁決機關應當按規定組織專家評審,充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質證和辯論等相關權利。

(四)督查評估階段(2020年11月-12月、2021年11月-12月)

11、強化督促指導。各單位要堅持問題導向,及時總結分析行政裁決工作中取得的成績和存在問題,不斷完善行政裁決制度,持續深化行政裁決工作。加強對行政裁決工作的督促、檢查和指導,對不依法嚴格履行行政裁決職責的,依法依紀嚴肅處理。各單位要及時將行政裁決工作開展情況及工作信息動態每半年度(即每年的6月30日和12月30日)報送至同級司法行政機關。司法行政機關將不定期對各單位進行督查評估,發現問題,及時糾正,并將督查結果納入法治政府建設年度考評范圍。

四、工作要求

(一)強化組織領導。各單位主要領導應當履行推進法治建設第一責任人職責,加強對矛盾糾紛化解的組織領導和統籌協調,把健全行政裁決工作機制、推進行政裁決工作作為推進法治政府建設的重要抓手??h政府將把行政裁決工作納入法治政府建設考核評價體系。鼓勵各單位將行政裁決納入社會矛盾糾紛調處化解中心(公共法律服務中心)服務事項。各單位應當根據行政裁決工作任務需求,合理編制年度預算,由同級財政予以保障。

(二)強化隊伍建設。行政裁決機關應當明確行政裁決案件辦理機構,配備取得相應職業資格人員或具有法律專業知識的人員從事行政裁決工作,積極探索行政裁決工作隊伍的專業化、職業化、規范化發展模式。注重培養第三方力量,通過積極發揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家庫、向社會力量購買服務等方式,加強行政裁決工作能力建設。加強對從事行政裁決工作人員的教育培訓,不斷提高工作人員依法行政、化解矛盾糾紛的能力。

(三)加強宣傳引導。行政裁決機關要按照“誰執法、誰普法”原則,將行政裁決工作納入本單位普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單,明確工作要求、責任單位和責任人員。運用政府網站、新媒體新技術,大力宣傳行政裁決的優勢特點、工作成效和典型案例,提高行政裁決在群眾中的認知度,引導群眾通過行政裁決解決有關民事糾紛,提高行政裁決使用率。

附件:文成縣縣級部門行政裁決事項清單(第一批).doc

抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

文成縣人民政府辦公室                   2020年11月16日印發





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